2026年3月31日，工业和信息化部等九部门正式联合印发了《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》，这是“十五五”时期物联网领域最重要的顶层设计文件之一。该方案由工信部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家数据局九部门共同发布，发文字号为工信部联科〔2026〕65号，于2026年3月16日成文，其后正式对外公布。
从政策背景来看，《行动方案》的出台正值物联网产业从“万物互联”向“万物智联”演进的关键转折期。方案开宗明义地指出：“物联网基于感知技术，通过通信网络，实现人、机、物的泛在智能连接，打通数字世界和物理世界。物联网产业主要由感知、网络、平台、应用和安全保障组成。”这段话精辟地概括了物联网的本质特征和产业构成，也为后续的政策部署奠定了理论基础。
《行动方案》制定了明确的产业发展目标。到2028年，物联网新技术、新产品、新模式不断涌现，产业创新能力持续增强，感知、网络与通信、数据处理、安全等关键技术取得突破，终端和平台智能化水平显著提升。在具体量化指标方面，方案提出要制修订50项以上先进适用标准，培育打造10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域，物联网终端连接数力争达到百亿级规模，物联网核心产业规模突破3.5万亿元。
在重点任务部署上，《行动方案》从五个维度系统性地规划了产业发展路径。一是推动物联网设备创新升级，包括突破感知设备关键技术、加快应用终端优化升级、增强网络设备连接能力三项任务。其中特别强调面向低功耗、集约化、通信感知一体化的技术演进趋势，加快无源物联、多模态感知、高精度定位、群智感知等技术研发。二是提升物联网平台服务效能，推动平台向智能化、服务化方向发展。三是培育物联网应用场景，深化物联网与人工智能融合，培育面向重点应用场景的行业专用模型，打造具备自主感知、控制与执行能力的先进智能体。四是夯实物联网网络底座，推进5G、6G等新一代通信技术与物联网的协同发展。五是营造物联网产业发展生态，加强安全监管和标准建设。
中国信通院专家刘阳在政策解读中指出，《行动方案》突出强调物联网与实体经济的深度融合，旨在通过关键技术创新突破产业链“卡脖子”环节，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景的优势，抢占全球数字经济竞争先机。业内普遍认为，这一方案为“十五五”时期物联网产业的高质量发展指明了方向，标志着中国物联网产业正式进入以“智联万物”为核心特征的创新驱动新阶段。
